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      朔州市人民政府辦公室關于印發朔州市創建全省有機旱作農業示范市實施方案的通知
      2019年12月16日 來源:朔州市人民政府辦公室 分享

      朔政辦發〔2019〕42號

        

      各縣(市、區)人民政府,朔州經濟開發區管委會,市直各有關部門:

        《朔州市創建全省有機旱作農業示范市實施方案》已經市人民政府第71次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真組織實施。

        

        

                                                                                 朔州市人民政府辦公室

                                                                              2019年12月12日

       

      朔州市創建全省有機旱作農業示范市實施方案

       

        為加快創建全省有機旱作農業示范市,根據《山西省人民政府關于加快有機旱作農業發展的實施意見》(晉政發〔2017〕47號)精神,制定本實施方案。

        一、總體要求

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以實施鄉村振興戰略為總抓手,以推進農業供給側結構性改革為主線,以加快有機旱作農業發展為統領,圍繞草牧業和農產品深加工,以優化農業產能和增加農民收入為目標,以種養結合、農牧循環為根本路徑,按照全產業鏈開發、全價值鏈提升、全政策鏈扶持的思路,加快構建具有朔州特色的有機旱作農業技術體系和產業體系、生產體系、經營體系、政策體系,培育拳頭產品和骨干企業,打造品牌,拓展市場,走出農業高質量發展新路徑。

        二、主要目標

        制定完善市、縣兩級有機旱作農業示范市(縣)發展規劃和實施方案。制定、修訂有機農業生產標準體系,推進有機旱作農業封閉示范區建設,全域規劃、全產業鏈開發,促進一二三產業融合發展,實現產品質量和產業明顯提升,朔州特色農產品、功能保健食品的市場競爭力不斷增強;農業生態環境質量得到明顯提升,農業的可持續發展能力不斷增強。每年耕地地力提高0.1個等級,農作物水分利用效率提高1.5%,良種普及率達到90%以上,農作物秸稈綜合利用率達到90%以上。

        三、規劃布局

        (一)區域布局。

        1.西北丘陵有機旱作區。該區域氣候冷涼,無霜期短,土地瘠薄,重點發展燕麥、藜麥、蕎麥、豆類、馬鈴薯、胡麻、油菜、中藥材等特色種植。

        2.東南盆地有機旱作區。該區域土地平坦,有機肥源較多,通過糧草輪作、糧菜輪作等,創新耕作制度,重點發展牧草、飼料、高粱、谷子、瓜菜等高產高效種植。

        3.城郊有機旱作農業區。在中心城區、五個縣城和中心集鎮人均耕地少,重點發展蔬菜、瓜果等高效農業和休閑觀光農業,培育打造不同類型城郊有機旱作農業經濟圈。

        (二)產業布局。

        建成100萬畝雜糧、100萬畝經濟作物、100萬畝優質牧草、100萬畝飼用玉米有機旱作農業生產基地。園區化承載、產業化經營,培育“釀品、飲品、乳品、主食糕點、肉制品、果品、功能食品、保健品、化妝品、藥品”農產品精深加工十大產業集群,由賣原糧、賣原料向賣食品、賣產品轉變,將有機旱作農業打造成朔州重要的品牌。

        四、重點工作

        (一)高質量完成有機旱作農業發展規劃。

        1.全面推進有機旱作農業示范市創建行動。建立定期召開創建全省有機旱作農業示范市領導組工作會議制度,組織舉辦創建有機旱作農業示范市培訓班,建立健全有機旱作農業發展評價體系、政策體系、工作體系和考核體系。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府,市農業農村局)

        2.加快編制有機旱作農業示范市創建規劃。緊緊圍繞全市“2+7+N”產業布局,綜合考慮資源稟賦、區位特點、產業基礎等因素,分類施策,實行差異化發展,推動形成各具特色的有機旱作農業技術模式和優勢產業。分層次、分區域,分別編制市、縣兩級有機旱作農業發展規劃。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府,市農業農村局)

        3.加快編制縣級有機旱作農業示范縣實施意見。圍繞省、市有機旱作農業發展實施意見、實施方案,各縣(市、區)制定出臺關于創建有機旱作農業示范縣的實施意見和創建有機旱作農業示范縣年度行動計劃,明確總體思路、目標任務、工作重點、推進路徑、責任分工,細化工作舉措,制定時間表、路線圖、責任書、任務清單。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府,市農業農村局)

        4.進一步完善有機旱作農業封閉示范區建設實施方案。按照區位優勢明顯、生態環境良好、土地集中連片、產業特色鮮明、龍頭帶動有力、標準體系健全的基本要求,以鄉鎮、村或新型經營主體為單元,制定各縣(市、區)有機旱作農業封閉示范區建設規劃。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府、市農業農村局)

        (二)建立健全有機農業生產標準體系。

        5.嚴格按標發展有機生產。圍繞我市主導產業,推進農業標準化體系建設,使我市綠色有機產品標準化生產有章可循、產品有標可檢、執法有標可判。(責任單位:市農業農村局、市市場監督管理局)

        6.建立完善農藥、肥料、場地環境等農業標準體系。全面啟動企業標準體系建設,推進原料供銷、加工、工藝流程、產品營銷服務全產業鏈式的標準化。(責任單位:市農業農村局、市市場監督管理局)

        7.加強農業標準的推廣和技術指導。大力開展有機旱作農業生產的標準宣傳工作,組織各類農業生產經營和服務主體開展農業標準推廣培訓和使用指導,推進新型經營主體和廣大農戶依規操作、按標生產。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府,市農業農村局、市市場監督管理局)

        8.完善農業標準化服務監管網絡體系。強化企業經營管理人員的崗位責任,把農業標準化貫穿到示范區生產、加工、貯運、銷售等各個環節,做好標準化生產日常記錄和相關檔案建設等工作,確保各封閉示范園區、示范主體、生產企業各項標準操作到位,確保質量安全管理可追溯機制認真落實。(責任單位:市農業農村局、市市場監督管理局)

        (三)扎實推進有機旱作農業封閉示范園區建設。

        9.做好各類封閉示范園區有機肥替代化肥工作。制定各類封閉示范園區有機肥替代化肥采購施用工作方案,加強農業廢棄物綜合利用。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府,市農業農村局)

        10.扎實推進省級有機旱作農業封閉示范區建設。按照有龍頭帶動、有穩定區域、有成熟技術、有生產標準、有注冊品牌的要求,通過農業生產環境治理、農業標準化生產、技術集成配套、農產品加工增值、品牌打造、市場營銷等工作,抓好省市有機旱作農業封閉示范區建設,為創建全省綠色有機農產品原料標準化生產基地奠定基礎。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府,市農業農村局、市供銷社、市農機服務中心、市畜牧獸醫服務中心)

        11.做好不同層次不同產業的綠色有機旱作農業示范園區(基地)調查摸底遴選和實施方案制定工作。以鄉鎮、村或龍頭企業、農民專業合作社等為主體,組織開展各類有機旱作農業示范園區(村莊、基地)調查摸底遴選工作,在全市擇優篩選各個不同層次、不同類型、不同產業的有機旱作農業示范園區(村莊、基地),并制定印發各類示范項目建設標準、實施方案。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府,市農業農村局)

        (四)大力實施有機旱作農業七大工程。

        12.耕地質量提升工程。采取秸稈還田、增施有機肥等土壤培肥方式,增加土壤有機質,全面推進測土配方施肥,提升耕地地力等級。統籌實施土地平整、小型水源、田間灌排、農田防護與生態環境、田間道路與土壤改良等工程,扎實推進高標準農田建設。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府,市農業農村局、市規劃和自然資源局、市水利局、市畜牧獸醫服務中心)

        13.農水集約增效工程。工程節水、設施節水、農藝節水相結合,大力發展水肥一體化和高效節水的智能灌溉,在適宜地區推廣抗旱抗逆技術,增強抗旱節水能力。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府,市農業農村局、市水利局、市農機服務中心)

        14.旱作良種選育工程。集中力量引進、試驗、選育抗旱節水、適合機械化、抗病抗逆、省肥省藥的資源節約型優良品種,建設一批良種繁育基地。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府,市農業農村局、市科技局)

        15.農技集成創新工程。深挖傳統農耕文明精華,結合現代新裝備、新材料和信息技術,加快技術集成創新。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府,市農業農村局、市農機服務中心、市科技局)

        16.農機配套融合工程。加快農機新技術新設備的示范應用,促進農機農藝融合發展,建設農業機械化示范鄉村、示范社場戶,不斷提升耕、種、收、管、防農機化綜合水平。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府,市農機服務中心、市農業農村局、市科技局、)

        17.綠色循環發展工程。實施糧草輪作、糧豆輪作、糧菜輪作,建立健全合理的輪作制度、休耕制度,用地與養地結合,實現“藏糧于地”。按照“一控兩減三基本”的要求,推進懷仁市殘膜回收和應縣、朔城區秸稈綜合利用試點,支持山陰縣開展秸稈換肥試點。以林地資源和森林環境為依托,鼓勵各類農業經營主體發展林菌、林藥、林禽等高效林業立體模式。大力推進種養結合、農牧循環農業試點示范。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府,市農業農村局、市規劃和自然資源局、市水利局、市農機服務中心、市畜牧獸醫服務中心)

        18.農產品精深加工產業集群工程。通過全產業鏈開發、全價值鏈提升、全政策鏈扶持,聚焦釀品、飲品、乳品、主食糕點、肉制品、果品、功能食品、保健品、化妝品、藥品等十個產品形態,以古城、龍首山和金沙灘羔羊肉業等骨干企業為龍頭,完善利益聯結機制,形成“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的發展模式,推動加工企業由小變大、加工程度由初變深、加工產品由粗變精,合作方式由松變緊,園區化、標準化、產業化、品牌化打造十大產業集群。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府,市農業農村局、市畜牧獸醫服務中心)

        (五)多層次培育新型農業經營主體。

        19.實施新型經營主體培育計劃。大力培育發展示范家庭農場、合作社、農業社會化服務組織和農業產業化聯合體。支持各類新型經營服務組織開展土地托管、生產托管服務,集中連片推廣綠色優質高效農業生產方式。吸引外來投資從事綠色有機食品生產加工,開發藥食同源功能食品。制定激勵政策,引導綠色有機農業向基地化、園區化、集群化發展,利用集群的吸聚能力、技術擴散能力和新組織新業態的衍生能力,推動“種養加”循環、“一二三”產業融合,重構產業鏈、價值鏈和供應鏈。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府,市農業農村局、市促進外來投資局、市供銷社、市畜牧獸醫服務中心)

        20.實施新型職業農民培育工程。建立健全新型職業農民培育體制機制,以農業職業經理人、現代青年農場主等為重點,創新培育模式,加強認定管理,完善扶持政策,加快建設復合型農業經營者隊伍。加強對綠色有機農產品生產技術培訓,普及農產品質量安全基礎知識,不斷提升有機旱作農業全要素生產經營水平。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府,市農業農村局)

        (六)強力推進農業標準化和品牌化建設。

        21.推進農業標準化生產。以朔城區、懷仁市為示范,強化農產品質量安全縣的標準化生產、輻射帶動效果。支持懷仁市綠豆全產業鏈開發,推進山陰縣創建全國綠色食品(谷子)原料標準化生產基地縣和黍子出口創匯基地縣建設,加快平魯區與正大雜糧標準化基地建設,推進應縣蔬菜有機肥替代和品牌創建活動,支持朔城區北方優質枸杞種植基地建設,支持右玉縣燕麥、馬鈴薯綠色高質高效發展。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府,市市場監督管理局、市農業農村局、市畜牧獸醫服務中心)

        22.培育朔州有機旱作農業品牌。按照品種、品質、品味、品牌共建原則,穩步推進綠色食品標志許可和有機農產品認證工作,各類綠色有機旱作農業封閉示范園區“三品”品牌率達到100%。組織開展好特色農產品地理標志品牌培育、管理、保護及宣傳工作,著力打造一批有影響力、有文化內涵的綠色有機農業品牌,讓綠色有機成為我市農產品的金字招牌。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府,市市場監督管理局、市農業農村局、市供銷社、市畜牧獸醫服務中心)

        23.強化“三品一標”認證監管。建立健全市、縣、鄉三級農產品質量安全監管體系,做好綠色食品和有機農產品企業認證后監管工作,強化農業投入品監管和農產品檢測監測。建立健全農業投入品質量追溯制度,在國家級、省級農產品質量安全縣,在省級封閉示范區率先開展農產品追溯平臺建設和推廣應用。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府,市市場監督管理局、市農業農村局、市供銷社、市畜牧獸醫服務中心)

        五、保障措施

        (一)強化組織領導。根據機構改革情況,及時調整有機旱作工作領導小組組成人員(市領導小組調整情況見附件),并組織研究制訂綠色有機旱作農業建設實施方案,編報年度實施計劃,形成部門協同、市縣鄉村聯動的組織管理體系。推行“行政領導+專家+技術骨干+新型經營主體+基地”的包聯責任制,開展巡回指導服務,協調推進各項創建工作。各縣(市、區)要責成專人,匯總工作動態、工作進展、典型經驗等信息,加強信息調度和報送。

        (二)強化政策支持。市縣兩級要加大投入力度,健全完善有機旱作農業政策體系。整合涉農項目資金,加強管理,重點投入有機旱作農業封閉示范園區,促進項目集中、產業集聚、管理集約。積極引導金融資本、社會資金投入有機旱作農業發展。推動農業政策保險提標擴面增品,逐步將牧草、雜糧、中藥材、設施農業、水果等特色產業納入政策性保險范圍。

        (三)強化科技支撐。選聘國家、省農業專家組建朔州市有機旱作農業發展專家咨詢委員會,遴選市域內農業專家成立朔州市有機旱作農業發展專家指導組,研究解決我市有機旱作農業發展中的重大技術問題。建立農業科技協同創新機制,加速形成一批農科教、產學研深度融合的農業科技創新中心。

        (四)強化督查考核。將創建有機旱作農業示范市工作列入各級政府目標責任制考核范圍,采取日常監督和年底考核相結合的辦法進行考核,考核結果作為下一年度安排項目資金的主要依據。對各封閉示范園區實行“目標考核、動態管理、能進能出”的管理機制。

        (五)強化宣傳培訓。利用報紙、電視、廣播、微信公眾號等多種媒體,廣泛宣傳有機旱作農業發展政策、模式和典型事例。對市縣鄉管理人員、技術人員和實施主體負責人開展不同級別、不同類別的專題培訓,營造我市有機旱作農業發展的濃厚氛圍。

       

        附件:朔州市有機旱作農業發展領導小組成員名單

        附件

        朔州市有機旱作農業發展領導小組成員名單

        組  長:田  東 副市長

        副組長:王玉鋒 市政府副調研員

        石生華  市農業農村局局長

        成  員:劉青春 市委宣傳部副部長

        張彥青 市發改委副主任

        孟  鋒 市財政局副局長

        劉云梅 市科技局副局長

        史玉文 市人社局副局長

        柴克文 市規劃和自然資源局副局長

        姜世福 市水利局二級調研員

        趙建忠 市農業農村局四級調研員

        陳繼義 市商務局黨組成員

        韓杰武 市市場監督管理局四級調研員

        馬維東 市政府金融工作辦公室副主任

        程萬強 市農機中心主任

        蘭世和 市畜牧獸醫服務中心主任

        牛開平 市供銷社副主任

        牛興旺 市保險行業協會秘書長

        領導小組下設辦公室,辦公室設在市農業農村局。辦公室主任:石生華(兼),辦公室副主任:趙建忠(兼)。

       

       

      解讀文件:關于對《朔州市創建全省有機旱作農業示范市實施方案》解讀

      【關閉】 【打印】 (責任編輯:張曉玲)
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